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    發展壯大農村集體經濟的調研報告

    時間:2018-2-6 16:29:41  作者:   點擊:

    發展壯大村級集體經濟是農村基層組織建設的重點和難點,是全面建成小康社會的重要舉措,更是做好精準扶貧的有效途徑。近日,調研組通過實地走訪,召開座談會,查閱資料等方式了解孝義市農村集體經濟發展的現狀,現匯報如下:

    一、孝義市農村集體經濟發展基本情況

    經統計,孝義市共有379村,耕地面積共計44.328萬畝,農村經濟收入1.6億元左右。大部分村都有集體收入,其中收入達5萬元以上的村有233個,占全市農村總數的61%。

    通過統計,除財政轉移支付外,孝義市農村集體經濟大體存在四種方式:一是興辦企業、合作社。即通過利用本地資源和區位優勢興辦工廠、企業、合作社等經濟實體獲得收入。主要分布在我市城郊農村,省道等交通較為便利的農村等。二是租賃承包。即村集體通過公開競標、租賃承包等方式盤活存量資產,依法經營荒山、荒溝、荒丘、荒灘等集體資源。三是土地流轉。即鼓勵農民集中居住。加快土地流轉,促進騰籠換鳥,發展村級集體經濟。主要是壓煤村莊、地質災害治理村、扶貧異地搬遷村等。四是入股分紅。以集體資產、資源進行入股,每年獲得分紅收益,擴大集體經營規模。

    村集體經濟發展的主要特點主要表現在:一是土地為主要經濟來源。通過土地的流轉、租賃實現集體經濟收入的增加。二是資源稟賦、位置等起決定性因素。資源稟賦較強、交通便利的農村,集體經濟得到飛速發展。三是強有力的帶頭人。調研中發現,集體經濟發展較好的村幾乎都存在一個素質較高、眼光長遠、能力較強的帶頭人,通過帶頭人的積極引導、帶動,村集體經濟實現很大的提升。

    二、典型做法

    一是整合資源,規模經營。主要代表為高陽的仁義村。

    仁義村針對本村離城近,勞力外出打工多,土地管理不善以及高肥水田在一家一戶各自種植的情況下很難獲得應有的收益,為提高土地產出,增加農民收入,村黨支部、村委會決定將全村1200畝土地全部流轉回集體,統一經營。村集體每年拿出60余萬元用于給付村民土地流轉費用、農資和生產開支等。在試種高粱、中藥材等農作物的基礎上,2015年通過考察招商引進了北京京綠一號蘆筍項目,并以訂單農業形式,發展蘆筍790畝,大力發展適宜本地的優質品種。在土地經營和生產過程中,推行了統一土地流轉、統一品種種植、統一機械作業、統一農資服務、統一收益分配的“五統一”管理模式,細化了田間管理,優化了資源配置,節約了勞動成本,提高了產出效益。

    村集體根據土地產出情況,將以土地入股與投資方按股份進行收入分配。下一步,計劃上馬蘆筍深加工項目,帶動周邊規模種植,進一步提高附加產值,獲得更高的經濟效益。

    二是土地復墾,發展集體經濟。以陽泉曲鎮尹家沿村鴻盛博雜交構樹種植專業合作社為例。

    該村積極響應陽泉曲鎮黨委利用礦區采空區復墾土地發展雜交構樹實現生態恢復的號召,以村集體牽頭成立了鴻盛博雜交構樹種植專業合作社,建設了“種植+飼料加工+畜禽養殖”一體化基地,發展構樹種植綜合產業。該合作社實行“四三二一”機制分配股權收益比例,即:村民以土地入股合作社,股權占比40%,每年按此比例進行收益分紅,三年后每畝構樹可為村民增加收入1000元;30%的收益用于合作社的日常經營管理及擴大再生產投入;20%的收益用于集體公益事業支出;10%的收益用于鼓勵本合作社成員參與構樹種植管護或者發展加工、養殖等相關產業。

    三、存在的主要問題

    (一)思想認識不高、思想認識不統一。從領導干部的角度而言,一是干部存在認識偏差。片面理解黨的政策,認為現在鼓勵發展民營經濟,再講發展集體經濟不合時宜;二是積極性不高。部分鄉鎮、村干部在發展集體經濟上存在“等、靠、要”的思想,認為目前財政收入已經比過去翻了好幾番,上級政府應該像投入城市一樣,承擔村級公共服務投入,過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件,不能立足本地的區位、資源等優勢謀發展。從普通群眾的角度而言,一方面認為發展集體經濟是干部的事,只要不向自己集資或者參與集資,就與己無關;另一方面認為當前集體資產流失多。干部得到的好處多,還不如平分到戶,到手才是實在,影響了參與集體經濟發展的積極性。

    (二)村級債務過大。由于多種原因,目前農村集體經濟發展還不平衡。由于基礎設施建設投入過大、村辦企業倒閉等原因,部分農村負債過多,嚴重影響了村級集體經濟的發展。

    (三)造血功能不強。受政策、自然條件制約、收入來源較少、集體負擔加重等主、客觀因素的制約,不少農村發展集體經濟能力較弱,辦法不多。絕大多數村無投資性收入、經營性收入。村級集體經濟發展方式較為單一,主要依靠出租集體資產、資源來獲取一定的租金、承包金,沒能充分融入市場。將集體資產、資源轉化為資本。

    (四)激勵動力不足。目前發展村級集體經濟的經管體制還未完全理順。集體經濟與其成員的利益關系結合不緊密,集體經濟股份制度相對滯后,產權主體不明晰,監督管理缺位,加上集體資產流失、農民權益受損現象的發生,導致了農民集體意識淡化。同時受當前“市場風險大,不確定性強”因素的影響,一些村干部怕失誤不敢投資,守攤度日,村民怕風險不敢投資,不想盡義務。

    (五)人才隊伍匱乏。在調研中發現,農村人才缺乏也是制約村級集體經濟發展的主要因素之一。當前,農村許多有頭腦、有技術、有門路的年輕人大都選擇外出務工,導致村級集體經濟發展嚴重缺乏人才。同時部分村干部隊伍老化,綜合素質不高,直接導致一些村黨組織引領經濟發展的能力不強。

    四、對策建議

    (一)以人為本,切實加強村干部隊伍建設

    一是注重對“能人”的選拔任用。當前,我國農村經濟社會發展面臨著很多深層次的結構性、趨勢性變化,這些對農村基層黨支部和黨員提出了更高的要求。要想發展好集體經濟,就必須要把能人充實到干部隊伍中來。要在黨員中深挖“既能帶頭致富、又會帶領群眾致富”的致富能人,充分發揮黨員在推動集體經濟發展中的表率、帶頭作用,把村民中威信離、收入高的能人培養成黨員,積極擴充黨員隊伍。同時也要在村兩委換屆中,注重把政治素質強、發展經濟能力強、帶領群眾致富的人充實到村集體班子中來,提升基層領導組織的素質。此外還要加強“第一書記”、“雙聯雙升干部”的選派工作,挑選有思路、有想法、活力足的干部進村、駐村,為推動農村集體經濟注入新的動力。

    二是開展素質提升培訓。要堅持“實際、實用、實效”的原則,建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。重點加強對村干部管理、經濟、村莊規劃等方面的知識培訓,打造一支肯奉獻、會干事、有激情的村干部隊伍。同時圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升,探索新方式,創新新方法,提高技能培訓的針對性和實效性。

    三是大力發展專業合作經濟組織。實鼓勵有優勢特色產業基礎的村,通過村集體領辦、創辦專業合作社或專業生產協會等合作組織,健全“村‘兩委’+合作組織”、“村‘兩委’+企業+農戶”運行機制,打造“產業鏈”,建設“流通鏈”,結成“利益鏈”,培植“要素鏈”,在提供產前、產中、產后一系列服務中增加集體經濟收入,有效地發揮土地、資金和人力等生產要素的集聚效應,提高農業生產和經營的組織化程度。增加農民收入。

    (二)加強村級財務管理,確保集體資產保值增值。

    加強對村級集體資產、資源、資金的清理、登記和管理,建立明晰的村級“三資”臺帳,對于一些資源資產轉化的資金,嚴格專戶儲存、專帳管理、?顚S。開展農村集體“三資”委托代理服務,加強對村級集體“三資”服務和動態監管。建立對村級“三資”的內部審計制度,由市農經中心牽頭,多部門聯合,定期對村級財務和資產變化情況進行審計。加強對集體資產承包合同違約責任的追究。完善農村集體資產交易平臺的運行機制,擴大農村集體資產交易范圍,規范農村集體資產處置交易行為,提升農村集體資產交易價值,盤活用好農村閑置資產,為各類資金投資農村發展提供良好、公平的條件。

    (三)加強開發,多渠道增加村集體新的收入增長點

    一是著力盤活存量集體經營性資產。對現有實際存在的村級非農用地,如村合并后閑置的辦公房、倉庫、學校等,在確權的基礎上,通過面積置換,探索建設村級企業集中區,迅速增加集體收入。近郊的村級工業集中區要創新方法,探索通過提高租金、引進新興產業項目等進行“騰籠換鳥”,提升資產效益。

    二是不斷提升集體資源利用效率。引導村集體經濟組織結合農村環境整治、村莊整治和河道疏浚等,開發搞活集體水土資源;利用山林、水面、“四荒”等資源,建設農產品種養基地,發展特色產業,打造“一村一品”升級版;支持村集體將合法的非農建設用地以使用權入股、租賃等形式參與企業經營;集體資源的發包、租賃都應采取公開協商或招投標的方式進行,保證集體收益最大化。

    三是努力增加集體優質資產。鼓勵各鄉鎮、街道,通過“一村一品、一鎮一特色”的模式,優化區域布局,挖掘自身潛力和優勢,實現集體經濟的穩定、持續發展。鼓勵水資源、旅游資源豐富的村興辦相應的養殖項目和鄉村旅游項目;鼓勵資金比較雄厚的村,本村資源有限的村探索“走出去”發展集體經濟,通過購買土地、景點和基地資源的經營項目,增強集體經濟發展后勁。

    四是探索開展資本經營。對于村閑置的校舍、辦公用房等集體資產,采取有償使用的原則,興辦養殖、農產品生產加工、商貿等項目;對現有的村辦企業廠房、機器設備等進行租賃,或以入般的形式參與企業經營:區位優勢明顯的村,可依托城鎮建立一批標準廠房、商貿市場、倉儲場地等二、三產業載體,開展物業租賃經營,獲取穩定長效的物業租賃收入。

    五是走服務刨收的路子。圍繞農業產業化經營,搞好產前、產中、產后有償社會化服務,鼓勵村級組織牽頭成立專業技術協會、農民專業合作社、土地股份合作社等新型合作經濟組織,為農戶及時提供生產資料、農業機械、病蟲害防治、技術質詢等服務,或開展聯結龍頭企業和農戶的中介服務,或興辦農產品等專業批發市場,開展購銷服務,適當收取服務費用,增加村集體收入。

    (四)提供政策支持,運用行政推動促發展

    一是加大財政扶持力度。設立村級集體經濟發展專項資金,重點用于扶持經濟薄弱村發展集體經濟,獎勵為發展村集體經濟作出突出貢獻的單位和個人。財政要安排專項資金,整合各部門支農惠農資金,用于發展村級集體經濟,獎勵扶持能增加集體經濟收入的項目。對新辦的農村集體企業和經濟組織、村級引進的項目,落實相應的稅費減免等優惠政策。加大對集體經濟產業發展扶持力度,對農業產業化、農業基礎設施、土地整理、宅基地復墾、扶貧開發、農業綜合開發等項目優先予以立項和扶持。

    二是積極化解村級債務。加強村級財務管理,嚴格控制非生產性和經營性支出。在發展村級集體經濟時,注重項目的優選和效益,避免增加新的村級債務。積極探索化解村級債務的措施和辦法。對于上級批準的項目而補助資金不足所形成的“政策性負債”,鄉鎮要爭取上級財政加大資金補助力度,減輕村級負債的壓力。對于沒有批準建設或者沒有按批準的規模建設所形成的負債,要在查找出根源的基礎上。盡力爭取補報立項;蚬餐瑓f助村級爭取資金化解債務。對于歷史陳債?刹扇_抵、降息、銷賬、掛賬等辦法化債。

    三是強化金融信貸支持。積極引導涉農金融機構向農村延伸服務鏈條,創新金融產品和服務方式,把扶持村級農業綜合開發、農業產業化經營作為信貸支農的重點,支持村級發展農產品生產、加工銷售。對符合條件的村集體經濟組織給予信貸支持,信貸利率和貸款期限按照生產經營周期放寬到最大限度。探索農村土地經營權、林權經營權等抵押貸款業務,進一步加大對村集體經濟組織的融資支持力度。

     


    網絡編輯:賀立輝 來源:
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